河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步加強企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知
豫人社規(guī)〔2020〕3號
各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源社會保障局，省直參保各單位：
為維護社?；鸢踩Ｕ下毠ず戏?quán)益，規(guī)范特殊工種提前退休管理，根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于進一步加強企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕73號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行國家特殊工種提前退休政策
（一）嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休范圍和對象。按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號附二，第五屆全國人大常委會第二次會議批準(zhǔn)）等規(guī)定，執(zhí)行特殊工種提前退休政策的企業(yè)為國有、集體企業(yè)，提前退休對象為在上述范圍企業(yè)中從事特殊工種工作達到國家規(guī)定年限的職工。曾在國有或集體企業(yè)從事過特殊工種工作的參保人員，其原在國有或集體企業(yè)從事特殊工種工作達到國家規(guī)定年限的，可以辦理提前退休手續(xù)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種提前退休政策，不得自行放寬實施范圍和對象。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家提前退休工種目錄和年限。認(rèn)定特殊工種范圍仍按原勞動部和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)公布的提前退休工種名錄執(zhí)行，嚴(yán)禁以任何名義自行放寬擴大提前退休工種名錄。國務(wù)院行業(yè)主管部門所屬司局或省級行業(yè)主管部門審批的提前退休工種文件，一律無效，不得作為辦理提前退休手續(xù)的依據(jù)。企業(yè)只能執(zhí)行自己所屬行業(yè)的提前退休工種名錄，不得跨行業(yè)比照執(zhí)行；企業(yè)集團所屬企業(yè)涉及多個行業(yè)的，經(jīng)省級人力資源社會保障行政部門審核同意并備案后，可分別按各自所屬行業(yè)執(zhí)行。
按照《勞動和社會保障部關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號)的規(guī)定，按特珠工種退休條件辦理退休的職工，除符合最低繳費年限條件外，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計滿10年、從事井下和高溫工作的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計滿9年、從事其他有害身體健康工作的必須在該性質(zhì)工種崗位上工作累計滿8年；從事不同性質(zhì)特殊工種崗位的工作年限不得累加計算。原國務(wù)院行業(yè)主管部門對從事特殊工種年限有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行，但不得低于國家規(guī)定的最低年限標(biāo)準(zhǔn)。
二、規(guī)范提前退休手續(xù)辦理程序
（一）建立企業(yè)特殊工種備案制度。積極對接國家正在建設(shè)的全國特殊工種崗位人員信息庫，按照“企業(yè)直報、分級備案、省級集中”的原則，全省建立企業(yè)特殊工種備案制度。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，要按照要求將特殊工種崗位、在特殊工種崗位工作的人員名冊、從事時間及其變動情況等信息，按照指定格式據(jù)實填寫，建設(shè)全省統(tǒng)一的特殊工種崗位人員信息庫，待國家特殊工種崗位人員信息庫建成后，及時納入國家信息平臺。具體備案辦法見附件1。
（二）實行雙公示制度。申報職工特殊工種提前退休的企業(yè)（或其他申報機構(gòu)，下同）在申報前，應(yīng)按照指定格式（附件2）要求，在職工工作場所進行不少于5個工作日的公示，除注明本單位舉報電話外，需同時標(biāo)注人力資源社會保障部門“12333”舉報方式，“12333”受理后要及時轉(zhuǎn)到基金監(jiān)督機構(gòu)處理。公示結(jié)論須由申報企業(yè)、工會組織、企業(yè)人力資源(勞動人事)部門負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人簽字并加蓋企業(yè)公章，與其它退休申請材料一并提交。符合特殊工種提前退休政策的流動人員，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓踩肆Y源服務(wù)機構(gòu)申報，其申報公示辦法由各地自行制定。人力資源社會保障部門在作出退休手續(xù)辦理決定之前，應(yīng)在本機關(guān)（或同級政府）以及申請人待遇領(lǐng)取地人力資源社會保障部門（或同級政府）網(wǎng)站進行社會公示，公示期不少于5個工作日，公示期無異議的，再辦理提前退休手續(xù)。
（三）建立權(quán)益告知制度。印發(fā)全省統(tǒng)一的《特殊工種提前退休申請書》（附件3），增加權(quán)益告知內(nèi)容，告知特殊工種提前退休相關(guān)政策以及對職工個人待遇核定、今后調(diào)整基本養(yǎng)老金的影響，職工本人需認(rèn)真閱讀并簽字確認(rèn)，以保障其知情權(quán)。符合特殊工種提前退休條件的職工，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可選擇在本人提前退休年齡和法定退休年齡之間辦理提前退休手續(xù)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（四）建立月報告和復(fù)核機制。全省特殊工種提前退休手續(xù)辦理情況實行月報告制度，各級人力資源社會保障部門每月10日前，將本機關(guān)上月辦理的特殊工種提前退休人員名單（附件4）以電子文檔的形式通過OA系統(tǒng)報省人力資源社會保障廳。省廳及時統(tǒng)計分析全省提前退休辦理數(shù)據(jù)并建立復(fù)核機制：每年隨機復(fù)核一定比例的提前退休人員辦理手續(xù)，年度復(fù)核覆蓋全省30%以上的特殊工種提前退休手續(xù)辦理部門，3年內(nèi)實現(xiàn)復(fù)核全覆蓋。對提前退休比例偏高或問題突出的地區(qū)加大復(fù)核力度，適時安排專項復(fù)核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的，責(zé)令糾正，并對有關(guān)責(zé)任逐一進行倒查，將責(zé)任追究落實到人。對復(fù)核機制確定為違規(guī)提前退休的人員，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由辦理機關(guān)自行按政策糾正規(guī)范，并妥善處理在規(guī)范過程中產(chǎn)生的矛盾。
三、加強提前退休手續(xù)辦理管理
（一）規(guī)范申報材料。企業(yè)為參保人員申請辦理特殊工種提前退休，應(yīng)提供以下材料：一參保人員檔案以及其他輔助性原始材料；二《企業(yè)特殊工種提前退休申請書》；三《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員退休（退職）表》；四公示結(jié)論（附件5）。
（二）強化主體責(zé)任。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）等規(guī)定，企業(yè)特殊工種提前退休審批原則由省轄市、濟源示范區(qū)（含省直管縣(市)）以上人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)。對已將提前退休審批工作委托同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理的，可暫維持現(xiàn)狀，但要切實加強對特殊工種提前退休工作的監(jiān)督和管理，建立復(fù)核機制。對省直管縣（市）人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)辦理的特殊工種提前退休手續(xù)，省廳將通過復(fù)核、隨機抽查等方式加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實責(zé)任。
（三）規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)。各級人力資源社會保障部門在辦理特殊工種提前退休手續(xù)時，要按照原始檔案和備案信息庫相結(jié)合的原則開展工作。企業(yè)進行特殊工種崗位和人員信息備案是申請辦理特殊工種提前退休的資格條件，應(yīng)備案未備案企業(yè)提出提前退休申請的，要促使其先行進行信息備案，再辦理特殊工種退休手續(xù)。對職工從事的特殊工種以及工作年限等信息，應(yīng)以原始檔案記載為準(zhǔn)。原始檔案中記載不明晰、不一致的，必須以企業(yè)提供的能證明職工當(dāng)時從事工種和年限的原始資料為依據(jù)進行認(rèn)定。特殊工種提前退休要審慎從嚴(yán)，查清一個辦理一個。鼓勵各地探索建立提前退休疑難案例集體會商制度。
四、加大監(jiān)管力度
（一）嚴(yán)格依法對弄虛作假等違規(guī)行為進行處罰。用人單位要對職工人事檔案和特殊工種提前退休申報材料的真實性負(fù)責(zé)。對在申報材料中弄虛作假的相關(guān)單位和責(zé)任人，按照《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2019〕2號）列入嚴(yán)重失信人名單，并上傳至國家人力資源社會保障信息平臺和全國信用信息共享平臺，會同相關(guān)部門依據(jù)《關(guān)于對社會保障領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2018〕1704號）規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對以欺詐、偽造證明材料或其它手段，違規(guī)辦理特殊工種提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的，按照社會保險法第八十八條的規(guī)定，責(zé)令退回騙取的養(yǎng)老金并處以罰款。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
（二）建立違規(guī)問責(zé)機制。各級人力資源社會保障部門要高度重視特殊工種提前退休風(fēng)險防控，加強內(nèi)部控制，退休手續(xù)辦理各環(huán)節(jié)都要做到責(zé)任到人、全程留痕，完善制約機制。審批提前退休的具體經(jīng)辦人員要在《河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員退休（退職）表》上簽字。對執(zhí)行政策不嚴(yán)格，辦理程序不規(guī)范，突破特殊工種范圍，降低政策標(biāo)準(zhǔn)的工作人員，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各地要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，對重視不夠，放松管理，造成違規(guī)問題較多，基金流失嚴(yán)重的地區(qū)，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）禁止越權(quán)制定提前退休工種政策。企業(yè)提前退休工種政策制定權(quán)在國家，省及以下各級政府和部門均無政策制定權(quán)。各地不得以政府會議紀(jì)要或部門內(nèi)部聯(lián)席會議等名義和方式擅自擴大企業(yè)特殊工種提前退休政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)。凡違反國家政策規(guī)定和越權(quán)制定的政策，要立即停止執(zhí)行。
特殊工種提前退休管理工作，關(guān)系到參保人員的切身利益，事關(guān)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。各地人力資源社會保障部門要高度重視、精心組織，嚴(yán)格按照本通知精神，既要規(guī)范審批，又要服務(wù)便民，切實保障職工權(quán)益，防止違規(guī)行為的發(fā)生，確?；鸢踩?。工作中遇到的問題及時向省人力資源社會保障廳匯報。
本通知自2020年7月1日起實施，我省過去有關(guān)特殊工種提前退休規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位特殊工種提前退休工作可參照本通知執(zhí)行。今后國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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